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河南职称:十五”湖南城乡劳动就业发展战略研究
来源:河南职称论文网           作者:admin           时间:2016-10-27           点击数:

内容摘要:
本文在对全省“十五”就业形势分析预测基础上,构思了今后一个时期湖南就业发展战略的总体目标和基本思路,指明“培育劳动力大容量吸纳与转移载体”、“加快多元城镇化进程”等,是“十五”湖南实现充分就业战略目标的重点。然后,阐述了今后我省实施就业发展战略必须采取的相关措施,并提出了保证战略目标顺利实现的政策建议。

关键词:
“十五”时期;就业发展战略;市场导向就业;大容量就业载体;实际失业率;就业增长弹性。

中图分类号:F240

扩大城乡就业、控制社会失业率历来是世界各国政府宏观调控的主要目标之一。近年来,中共中央领导反复强调,必须从维护改革发展稳定大局的政治高度,把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。并指出,改善人民生活的重要途径是积极扩大就业。可见,全面系统的研究和探讨城乡就业问题,在改革的攻坚阶段和发展的关键时期显得十分必要和紧迫。那么,怎样构思“十五”湖南城乡劳动就业发展战略,并采取何种途径和措施有效地缓解城乡就业矛盾呢?笔者在调查研究和广泛收集分析材料、数据的基础上,试图对此作一些也许肤浅的思考和探究。

众所周知,研究探讨劳动就业发展战略,首先就必须对“十五”全省就业形势,作出一个比较科学的分析和预测。

一、“十五”全省就业形势的初步预测和判断

湖南作为一个有6500多万人口的农业大省,城镇化程度不高,工业欠发达,农村人口仍然占全省人口总数近75%,劳动力资源特别是农村劳动力资源丰富,而全省城镇及其第二、三产业吸纳劳动力的能力仍十分有限,城乡劳动力总供给大于总需求的状况在一段相当长时期内难有根本性的改变,加之,“入世”对劳动就业的影响,尽管从长远来看也许利大于弊,但近期(“十五”期间)的负面冲击(特别是对农村就业的冲击)有可能大于正面影响。这就是“十五”湖南劳动就业的大环境。

1、供给状况预测

据分析,当前湖南的失业是一种典型的劳动力供给总量绝对过剩型失业,且农业剩余劳动力的有效转移,将成为化解就业矛盾的主要方面。这是湖南与上海、北京、珠江三角洲等一些大城市、特大城市和沿海发达地区比较,在劳动就业领域所遭遇的一种明显不同的情况。

一般说来,劳动力供给状况可从两方面来进行分析预测:

第一,从人口增长型供给,即劳动力自然供给看,据有关资料介绍,全省男16—59岁、女16—54岁的劳动年龄人口,预计从2001—2005年将增加285万人,其中城镇新增约70万人,农村新增约215万人。这样,2005年末全省劳动年龄人口将达到4400万人(2000年约为4115万人)。

第二,从发展型的派生供给看,随着改革不断深化和经济结构调整步伐加快,以及企业技术进步,部分原已就业的城乡劳动力将转变为需重新就业的劳动力供给。在城镇,若按年均从原有岗位剥离2%的劳动力存量测算,每年将从全省企事业单位已就业的817万从业人员中剥离冗员16.34万,5年共将增加81.7万派生性的劳动力供给。在农村,按每个农业劳动力耕种5亩地计算,全省现有耕地只能吸纳964万劳动力。若考虑到加入WTO对近期农业的不利影响,以及农业劳动生产率和机械化水平提高等多种因素,据有关资料推算,全省未来五年有1220万农业剩余劳动力将被排放出来成为派生性供给。

全省劳动力自然增量加上存量剥离得出的是新增劳动力供给总量,则五年全省城乡劳动力总供给将会新增约1587万。

2、需求状况预测

经济增长速度和方式直接影响着劳动力需求量的大小。湖南作为一个发展中的省份,由于体制不断完善、资源配置日趋合理,在2001—2005年间全省经济保持较快增速是有可能的。据2002年1月23日《湖南日报》报道,2001年我省实现了“十五”计划的良好开局,全省完成国内生产总值(GDP)3983亿元,增长9.0%,增速高于全国平均水平1.7个百分点。可见,在此我们有理由对“十五”期间全省国民经济增速作较高(即年均增速10%)、适中(即年均增速9%)和较低(即年均增速8%)三种假定。那么,依据这三种假定的增速,利用就业弹性方法,就可对未来五年我省劳动力需求状况进行初步预测,进而得出如下三种预测方案。

甲方案:假定经济增速较高(10%),“十五”与“九五”时期的就业弹性系数(就业弹性系数e=就业增长率/GDP增长率,“九五”期间e的平均值约为0.12)相近,即全省国内生产总值每增长一个百分点,城镇就业容量平均增加3.5万人。这样,全省城镇每年将增加35万个就业岗位的需求量,那么2001—2005年劳动力需求量将新增175万人。

乙方案:假定经济增速适中(9%),其它情况与甲方案基本相同,则全省城镇每年将增加31.5万个就业岗位的需求量,那么2001—2005年劳动力需求量将新增157.5万人。

丙方案:假定经济增速较低(8%),其它情况与甲方案相近,则全省城镇每年将增加28万个就业岗位的需求量,那么2001—2005年劳动力需求量将新增140万人。

上述分析和预测虽然不一定十分精确,但从这种依据长期发展趋势和已有经验做出的情景性描述,或许可以帮助我们得出如下基本判断:到2005年末,若实现甲方案,除可全部消化城镇新供给劳动力外,还能吸纳近25万农业剩余劳动力;若实现乙方案,仅可全部消化城镇新供给劳动力;若滑向丙方案,则即使城镇新供给劳动力都将有11万多消化不了。可见,如果我省国民经济不能保持一个较快的发展速度(9%以上),即使不考虑就业弹性系数已出现逐步下降这一因素,全省城镇登记失业率也有可能突破5%,城乡社会实际失业率将高达20%以上。

3、就业结构变动情况预测

随着全省农业产业化、工业化和城镇化进程的加快,“十五”全省就业结构必然出现相应的调整和变动。在此情况下,我们的分析预测不仅要考虑这一时期全省劳动力供求状况,而且要考虑就业结构的调整和变动情况。假定“十五”全省通胀率控制在3%左右,经济增长速度为9%,城镇化率年均提高3.5个百分点,“十五”期间共提高17.5个百分点,全省城镇人口就可能从“九五”末的1900多万增加到2500万以上。那么据初步预测,全省就业结构的变动情况大致如下:

——从就业的城乡结构看,预计2005年末全省城镇和农村非农产业从业人员(包括乡镇企业从业人员和外出务工人员),将分别占全部从业人员的37%和31.5%,约1628万人和1386万人。
——从就业的三次产业结构看,预计2005年末全省就业分布为,第一产业约占40%,第二产业约占28%,第三产业约占32%。
——从就业的所有制结构看,随着全省改革开放的不断深入,个体、私营等非公有制经济和外资企业必然加快发展步伐。这样,预计到2005年末全省国企职工人数占城镇从业人员的比重,将由2000年的44%下降到35%左右,城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员的比重有可能达到65%。其中城镇集体企业从业人员占33%,私营企业和个体从业人员占25%,其它所有制单位(含合资和外资企业)从业人员约占7%。农村非农产业从业人员占农村劳动力的比重达50%,其中乡镇集体企业从业人员占农村劳动力的比重为10%,个体从业人员为6%,私营企业为4%,省外劳务输出人员达30%。

根据上述分析预测不难断定,“十五”乃至今后一个时期,湖南的劳动就业将呈现如下四个明显特点:一是劳动力供求总量将严重失衡,且就业的结构性矛盾比较突出;二是加快城镇化进程,缓解农村日益突出的就业矛盾,保持就业局势稳定的任务更加繁重;三是应对“入世”的严重挑战,有效化解城镇失业压力的困难较多、难度更大;四是就业增长的弹性系数可能下降,使单位投资提供的就业机会大大减少。

二、“十五”全省劳动就业发展战略的构想

上述大致预测表明,“十五”及今后一个较长时期,湖南劳动就业的形势不容乐观,全省缓解就业矛盾、稳定就业局势的任务十分繁重而紧迫。为此,我们必须以江总书记“三个代表”重要思想为指导,从维护改革发展稳定大局的政治高度,把积极扩大就业作为改善人民生活的重要途径,正确处理结构调整、深化改革、扩大开放、协调城乡发展同增加就业的关系,充分考虑各种有利和不利因素对全省就业工作的影响,以利于制定出切实可行的全省就业发展中长期战略,并以此寻找出一条发展经济与扩大就业二者彼此整合、双向互动,失业压力与就业矛盾平稳化解的新路子。

(一)总体目标和基本思路

今后一个时期我省就业发展战略的总体目标是:适应改革开放和社会主义市场经济发展要求,在加强城乡统一劳动力市场培育发展,尽快形成“单位自主用人,个人竞争就业,市场基础配置,政府引导促进”的市场导向就业机制的前提下,把扩大就业作为政府宏观调控的重要目标,尽快纳入全省经济与社会发展战略,积极发展劳动密集型产业。并将发展第三产业尤其是社区服务业,作为今后一个时期扩大就业的主攻方向。同时,搞好经济社会发展同就业目标的衔接协调,努力加快全省城镇化、工业化进程。考虑到今后一个时期就业岗位的全球化竞争已不可避免,要通过组织省外和境外劳务输出等途径,尽量争取把省外、国外的就业岗位更多地配置到湖南来。要结合培育新的经济增长点,积极引导和扶持个体、私营等非公有制经济的迅速发展,从而重点培育全省劳动力大容量吸纳与转移的有效载体,为实现“充分就业”目标,促进全省劳动力资源优化配置和就业矛盾的全面缓解,创造良好的制度环境和外部条件。

形成市场导向就业机制是该战略目标的前提和基础。市场导向就业的实质是使劳动力市场真正成为社会劳动力资源配置的基础和主要手段,并彻底摈弃传统“统包统配”的刚性计划就业制度。为此,一是要建立健全全省统一、城乡一体的劳动力市场体系,并充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用;二是要大力培育市场主体,实现就业主体的有效转换,从而真正使企事业单位成为用人用工主体,劳动者个人成为择业主体,为实现“双向自主选择、个人竞争就业”创造外部条件;三是要畅通劳动力供求信息渠道,完善就业服务体系,在广开就业门路的基础上,促进用人与就业“双向互选”和劳动力合理流动。

采取多种途径缓解就业压力,是该战略目标的核心和落脚点。怎样增加就业机会,缓解失业压力?这就必须采取多种途径和措施,在搞好全省经济社会发展同充分就业目标衔接协调的基础上,发挥本省资源禀赋,趋利避害,实行就业扩张的经济增长策略,积极发展劳动密集型中小企业和就业门槛低的第三产业尤其是社区服务业。并大力推行“乡镇企业连片发展的多元城镇化”模式,以提高我省经济发展与社会进步的就业含量,从而培育出劳动力大容量吸纳与转移的有效载体,为扩大就业创造良好的基础和条件。

我们认为,若能实现上述战略目标,就有望保持“十五”全省就业局势的稳定,使全省城镇登记失业率控制在5%以内,城镇调查失业率控制在8%以内(据资料介绍,1998为5.6%)。

(二)战略重点与实施步骤

根据上述分析,我们认为“十五”全省稳定就业局势的战略重点是:

其一,培育发展劳动力大容量吸纳与转移的有效载体。主要是通过切实可行的政策措施,逐步做大劳动力吸纳与转移载体的“容量”。大容量的就业载体主要指:有组织的省外与境外劳务输出,劳动密集型第三产业尤其是社区服务业,个体、私营等非公有制经济和有活力的小企业。

其二,加快多元城镇化进程。主要是通过实施多元城镇化战略,推动第三产业的迅速发展,使全省非农产业特别是服务业不断壮大。

其三,主攻难点,化“弱”为“强”。要把就业难点的转化纳入全省经济社会发展的战略目标,采取有效措施,帮助城镇“弱势群体”提高素质,增强就业竞争能力。要利用经济手段,扶持经济弱势地区摆脱困境,开辟和培育大容量的就业载体,从而化解欠发达地区的失业压力。

当然,考虑到我国加入WTO近期对农业大省劳动就业的独特影响,以及全省城镇化、工业化的进程,在突出战略重点的同时,上述目标的实现只能分步骤、有计划的进行。

第一步,化解突出矛盾,改善就业环境,保持全省就业局势的全面稳定。在当前城镇失业矛盾,特别是年龄偏大、技术单一老化企业下岗职工再就业问题突出的情况下,要通过加强就业服务,畅通职业信息渠道,狠抓就业培训和转业训练等,尽快化解日益突出的下岗职工再就业矛盾。全省各级政府要采取一系列政策措施,在调整优化经济结构的同时,逐步改善就业环境,努力兼顾提高经济规模的就业密度,确保全省经济发展中城乡就业机会的稳定增长。

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